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打基礎 建體系 強能力——生態(tài)環(huán)境部解讀《新污染物治理行動方案》

  日前,國務院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》,對新污染物治理工作進行全面部署。生態(tài)環(huán)境部相關負責人指出,要統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理,實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控,加強制度和科技支撐保障,健全新污染物治理體系。

  新污染物治理難度較大

  “新污染物主要來源于有毒有害化學物質(zhì)的生產(chǎn)和使用過程,具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。其來源比較廣泛,危害比較嚴重,環(huán)境風險比較隱蔽,治理難度較大?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關負責人說。

  目前,國內(nèi)外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。生態(tài)環(huán)境部固體廢物和化學品司司長任勇指出,新污染物對器官、神經(jīng)、生殖發(fā)育等方面都可能有危害,其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關,對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風險。同時,我國也是化學物質(zhì)生產(chǎn)使用大國,在產(chǎn)在用的化學物質(zhì)達數(shù)萬種,甚至每年還新增上千種新化學物質(zhì)。即便將化學物質(zhì)以低劑量排放到環(huán)境中,也可能危害環(huán)境、生物和人體健康。

  對此,《方案》指出,加強新污染物治理有利于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),進一步延伸深度、拓展廣度,對于加快補齊新污染物治理工作短板,有效防范新污染物環(huán)境與健康風險,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)造高品質(zhì)生活,切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全,具有重要意義。

  健全法規(guī)制度勢在必行

  “我國新污染物治理起步較晚,工作基礎相對比較薄弱,面臨法律法規(guī)、管理體制、科技支撐、資源配置等諸多不足和短板。新污染物治理工作需要打基礎、建體系、強能力?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關負責人表示。

  對此,《方案》明確,到2025年,完成高關注、高產(chǎn)(用)量的化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查,完成一批化學物質(zhì)環(huán)境風險評估;動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單;對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施;有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全,新污染物治理能力明顯增強。

  同時,《方案》針對當前問題進行了一系列工作安排:加強法律法規(guī)制度建設,逐步完善新污染物治理的管理制度體系,著力研究制定有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理條例;完善相關技術標準體系,制修訂化學物質(zhì)環(huán)境風險評估等技術標準,逐步建立健全化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控技術標準體系;建立健全新污染物治理管理機制,建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭,多部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌推進新污染物治理工作,并全面落實新污染物治理屬地責任;加大科技支撐力度,開展有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控關鍵技術研究,加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究,在國家科技計劃中加強新污染物治理科技攻關;加強基礎能力建設,加強國家和地方新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設,加強相關專業(yè)人才隊伍建設和專項培訓等。

  堅持科學評估精準施策

  針對當前新污染物特點,治理工作要堅持科學評估,精準施策。對此,《方案》提出“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路,即通過開展化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查和評估,精準篩評出需要重點管控的新污染物,科學制定并依法實施全過程環(huán)境風險管控措施,包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。

  具體來說,一是開展調(diào)查監(jiān)測,評估新污染物環(huán)境風險狀況。動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。二是嚴格源頭管控,防范新污染物產(chǎn)生。嚴格實施淘汰或限用措施,加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。三是強化過程控制,減少新污染物排放。加強清潔生產(chǎn)和綠色制造,規(guī)范抗生素類藥品使用管理,強化農(nóng)藥使用管理。四是深化末端治理,降低新污染物環(huán)境風險。加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理,強化含特定新污染物廢物的收集利用處置,開展新污染物治理試點工程。


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