《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）已于8月1日起正式施行?！兑?guī)定》不僅明確了各級(jí)政府與部門職責(zé)，更對(duì)工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸?shù)嚼锰幹玫娜^程提出具體要求。

出臺(tái)有因：長(zhǎng)江之畔的緊迫需求

地處長(zhǎng)江下游南岸的江蘇省鎮(zhèn)江市，擁有293千米長(zhǎng)江岸線，分布著多處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和省級(jí)重要濕地，生態(tài)地位極為重要，是守護(hù)長(zhǎng)江下游生態(tài)安全的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

“既要管好本地工業(yè)固體廢物，又要防止外來垃圾入侵，鎮(zhèn)江市確實(shí)有立法的迫切需求?！辨?zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處處長(zhǎng)張琦介紹，鎮(zhèn)江市丘陵地貌與發(fā)達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)，使其成為跨區(qū)域非法傾倒事件的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、行業(yè)集中，處理難題日益凸顯。鎮(zhèn)江市固體廢物管理中心主任陳嶸補(bǔ)充道：“鎮(zhèn)江市工業(yè)固廢監(jiān)管存在現(xiàn)實(shí)困境——部門職責(zé)邊界不夠清晰、資源化利用技術(shù)儲(chǔ)備不足，急需通過立法理順機(jī)制、補(bǔ)齊短板?！?/p>

在此背景下，鎮(zhèn)江自2023年啟動(dòng)立法程序，在市人大指導(dǎo)、市政府推動(dòng)及多部門協(xié)同下，歷經(jīng)兩年深入調(diào)研、編撰、征求意見與審查，最終形成共22條的《規(guī)定》。

制度亮點(diǎn)：破解監(jiān)管堵點(diǎn)痛點(diǎn)

《規(guī)定》以細(xì)化上位法、創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)為核心，其突出亮點(diǎn)體現(xiàn)在“全過程監(jiān)管”與“社會(huì)共治”雙輪驅(qū)動(dòng)。

一是跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，全過程監(jiān)管成型?！兑?guī)定》以立法形式確立工業(yè)固體廢物“全程監(jiān)管”原則，明確提出構(gòu)建跨部門“執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享”機(jī)制，并強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉嫌犯罪的行為將依法移送公安機(jī)關(guān)，并通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。

值得關(guān)注的是，鎮(zhèn)江借鑒長(zhǎng)三角一體化協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)，在《規(guī)定》第六條明確，市人民政府可與相關(guān)城市建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)固體廢物跨區(qū)域安全處置。陳嶸介紹：“長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，為跨區(qū)域協(xié)同處置工業(yè)固體廢物提供了良好條件。我們?cè)龑?dǎo)本地企業(yè)將廢鹽、廢渣等工業(yè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)至無錫、泰州等周邊綜合利用處置能力更強(qiáng)、技術(shù)更先進(jìn)的地區(qū)，此舉既幫助企業(yè)節(jié)約了處置成本，也有效提升了資源化利用效率?！?br/>    二是社會(huì)共治納入法治框架，公眾監(jiān)督實(shí)現(xiàn)多元化?！兑?guī)定》創(chuàng)新性地將工業(yè)固體廢物管理納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，明確村（居）民委員會(huì)的法定協(xié)助職責(zé)，并建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，廣泛動(dòng)員公眾參與監(jiān)督。目前，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站首頁已常態(tài)化設(shè)置“固體廢物有獎(jiǎng)舉報(bào)”專欄，方便社會(huì)公眾隨時(shí)反映問題。

三是評(píng)估機(jī)制與信息公開雙軌運(yùn)行，執(zhí)法全程透明可溯。依據(jù)《規(guī)定》，市生態(tài)環(huán)境部門將建立健全工業(yè)固體廢物評(píng)估機(jī)制，定期向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，既為政府決策提供支撐，也保障公眾知情權(quán)。鎮(zhèn)江市固體廢物監(jiān)督管理中心高級(jí)工程師吳魁華表示：“我們將對(duì)涉危險(xiǎn)廢物的相關(guān)企業(yè)實(shí)施從產(chǎn)生到處置的全流程規(guī)范化評(píng)估，及時(shí)反饋結(jié)果、提供技術(shù)幫扶，并持續(xù)跟蹤整改，實(shí)現(xiàn)‘監(jiān)管—服務(wù)—優(yōu)化’良性循環(huán)?！?/p>

值得注意的是，《規(guī)定》第四條首次在江蘇省設(shè)區(qū)市立法中明確提出，推進(jìn)“無廢城市”和“無廢園區(qū)”建設(shè)。張琦表示：“立法為‘無廢城市’建設(shè)提供了法治保障，使我們能在完成省定目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，交出更扎實(shí)、令人滿意的鎮(zhèn)江答卷?！?/p>

普法+執(zhí)法：確保新規(guī)有效落地

據(jù)了解，《規(guī)定》一經(jīng)出臺(tái)，鎮(zhèn)江市迅速開展普法宣傳。張琦坦言，過去，由于缺乏專門的地方性法規(guī)進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，部門及區(qū)域固體廢物管理職責(zé)未能有效壓實(shí)，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)薄弱，導(dǎo)致工業(yè)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為高發(fā)多發(fā)?！拔覀兘逃龑?dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人及固體廢物經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸單位從業(yè)人員尊法學(xué)法守法用法，企業(yè)先懂法，才能更好地履行主體責(zé)任?！蹦壳?，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境部門累計(jì)發(fā)放宣傳手冊(cè)等資料5000余份，并通過公示曝光典型違法案例強(qiáng)化警示震懾。

為確保新規(guī)有效落地，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局還聯(lián)合多部門，開展為期6個(gè)月的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，聚焦企業(yè)固體廢物管理的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)開展嚴(yán)格核查，逐項(xiàng)建立整治清單。