8月底，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）一經發(fā)布，便迅速引起社會各界的廣泛關注。這是中央層面首次對推進全國碳市場建設作出系統(tǒng)部署，明確了未來發(fā)展的總體目標和工作路徑，向社會釋放碳市場建設長期政策信號。有專家指出，《意見》的發(fā)布標志著全國碳市場即將進入轉型新階段，朝著市場主體多元、市場機制完善、支撐體系完備、監(jiān)管力量全面的方向邁進。

2027年基本覆蓋工業(yè)領域 石化行業(yè)入局在即

根據《意見》，到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現重點領域全覆蓋?！兑庖姟愤€提出，根據行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。

對此，多位受訪者表示，結合有序擴圍的幾點要求和對碳減排的貢獻度，石化行業(yè)納入全國碳市場漸近。

“碳市場正在牽引產業(yè)結構轉型升級?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所王海芹表示，隨著全國碳市場逐步擴容，覆蓋的碳排放總量接近全國碳排放總量的70%。這些行業(yè)內的重點排放企業(yè)將通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數字化管控等眾多綠色工藝技術，發(fā)展形成新的綠色市場競爭力，帶動整體產業(yè)結構轉型升級。

上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明提出，對交易市場而言，行業(yè)擴圍一方面意味著交易主體數量快速增長、可交易配額總量持續(xù)上升，帶動市場規(guī)模躍升，另一方面促進跨行業(yè)配額流轉，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業(yè)流動，推動市場形成多行業(yè)共融、跨行業(yè)競價的資源配置機制。

公眾環(huán)境中心主任馬軍建議，石化行業(yè)要積極學習和吸收已有的優(yōu)秀經驗，為步入碳市場早做準備。

免費與有償配額結合 多方激發(fā)碳市場活力

《意見》打破現有碳市場免費配額分配，且以強度控制為主的運行方式，提出到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合全國碳排放權交易市場的目標。

公眾環(huán)境中心馬軍告訴記者，碳市場運行過程中曾遇到過活躍度不高、數據質量規(guī)則體系不健全等難題，其“實力”迄今未被完全激發(fā)，也值得進一步挖掘。與此同時，國內外發(fā)展形勢促使社會各界對全國碳市場寄予厚望。目前，我國距離實現碳達峰還有不到5年時間，即將到來的“十五五”將由能耗雙控轉向碳排放雙控，全球氣候治理和國際發(fā)展形勢錯綜復雜。

馬軍進一步指出，免費配額分配且以配額強度控制為主，是基于此前全國碳市場建設尚處于起步階段和減輕企業(yè)壓力兩方面考慮?，F在全國碳市場已進入穩(wěn)定運行階段，多個重排行業(yè)或企業(yè)已經達峰或趨近達峰，若繼續(xù)采用此方式，不足以調動企業(yè)的積極性。免費和有償相結合的配額分配方式，有序提高有償分配比例，有利于強化企業(yè)的“排碳有成本，減碳有收益”的意識，促進企業(yè)的碳交易行為從被動履約轉向主動管理和戰(zhàn)略配置。與此同時，以配額總量控制為主有利于與“十五五”積極實施的碳排放雙控銜接，為今后的碳減排工作提供有利條件。

為提升市場活力，《意見》在豐富碳市場層次與交易要素方面亦有部署。據賴曉明介紹，根據部署，我國在持續(xù)推進重點行業(yè)擴圍的同時，將穩(wěn)妥推進符合要求的銀行、證券公司等金融機構參與交易，適時引入專業(yè)交易商、基金、信托等其他非履約主體，逐步形成多元主體共同參與、多層次市場協(xié)同演化格局，推動需求結構更加復雜、交易行為更加多元?！兑庖姟愤€明確支持以銀行為代表的金融機構開展碳質押融資，完善碳質押、碳回購等政策制度，反映出政策層面對企業(yè)碳資產融資便利性等現實需求的高度關注，幫助企業(yè)盤活碳資產，將碳資產轉化為低碳發(fā)展資金，更大程度激發(fā)企業(yè)低碳轉型動力。

建立合理定價機制 準確釋放市場信號

碳價被譽為反映碳排放資源稀缺性的“晴雨表”。據了解，目前因全國碳市場的覆蓋范圍較小，碳價尚不能完全反映出實際市場供需情況。

“發(fā)揮碳定價機制的主體作用，將通過價格信號驅動產業(yè)升級?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所相關專家指出，全國碳市場可以讓碳價真實反映減排的邊際成本與社會價值，使清晰、穩(wěn)定、合理的碳價預期幫助企業(yè)評估碳減排成本與收益，引導金融資源、技術人才等生產要素加速從傳統(tǒng)高碳產業(yè)向清潔低碳領域流動，資本資源更傾向于為低碳技術研發(fā)注資，技術資源從末端治理轉向源頭防控，勞動力資源從傳統(tǒng)制造轉向綠色服務。以碳價信號為引導的要素和資源市場化配置正成為全國統(tǒng)一大市場的新生態(tài)，助力實現產業(yè)結構向綠色低碳化迭代升級。

“碳價格正在激發(fā)技術創(chuàng)新?！蓖鹾Ｇ郾硎荆純r格賦予綠色低碳技術市場價值，將激勵企業(yè)、科研院所等以市場為導向，在投資—回報的經濟循環(huán)中持續(xù)迭代升級，形成并強化在綠色低碳方向的技術引領力。

值得關注的是，《意見》明確強調，要形成價格水平合理的碳定價機制。對此，碳排放權登記結算（武漢）有限責任公司尹俊表示，碳價的穩(wěn)定性直接關系到市場激勵機制的成效。建立公開、透明的配額儲備和市場調節(jié)機制，能夠在市場出現失衡風險時，及時通過釋放或儲備配額，防止碳價非理性波動，有效避免企業(yè)履約成本失控。通過構建價格發(fā)現的穩(wěn)定錨點、預期性較強的價格信號，從微觀層面倒逼企業(yè)將碳成本納入全生命周期管理，引導企業(yè)減排、維護市場穩(wěn)定運行。

此外，王海芹還提到，碳金融將成為重要的綠色低碳發(fā)展融資機制。碳排放配額是天然的金融產品，發(fā)展碳金融市場，能夠幫助履約企業(yè)降低經濟風險，同時也是完善碳市場價格形成機制的重要舉措。發(fā)展碳金融能夠引導資金投資綠色低碳項目，為經濟社會綠色低碳轉型提供更多資金支持，并降低資金在高碳行業(yè)過多配置帶來的擱置資產和資產泡沫風險。