生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳市場發(fā)展報告（2025）》

近兩年來，《碳排放權交易管理暫行條例》《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》等一批事關碳市場建設的政策相繼發(fā)布實施，為全國碳市場建設不斷注入新活力。日前，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）指出，2024年以來，全國碳市場建設邁出新步伐，其推動能源結構轉型、實現(xiàn)全社會低成本減排作用逐步顯現(xiàn)。

市場活力提升

2024年以來，納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位有序開展市場交易，交易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，交易價格反映供需關系，交易主體參與意愿增強，交易產(chǎn)品和方式逐步豐富，市場活力進一步提升。

據(jù)《報告》統(tǒng)計，2024年，全國碳排放權交易市場共運行242個交易日，碳排放配額日均成交量較上一個履約周期上漲43.55%，全年累計成交量1.89億噸，其中2024年第四季度成交量占全年成交量的79%。碳排放配額年度成交金額達到181.14億元，創(chuàng)2021年市場啟動上線交易以來年度新高。

2024年，全國碳排放權交易市場參與交易的重點排放單位共計1471家，較上一個履約周期增加1.38%，交易主體參與意愿增強。2024年每個交易日均有成交，全年成交筆數(shù)同比增長18%。市場供給逐步提升，交易活力穩(wěn)步釋放，配額惜售現(xiàn)象得到緩解，2024 年賣出配額的重點排放單位數(shù)量較上一個履約周期增加11.24%。 2025年以來，重點排放單位交易意愿有所增強。截至8月底，掛牌協(xié)議交易的買入和賣出委托總量較去年同比上漲232%。

配額清繳完成率創(chuàng)新高

《報告》指出，截至2024年底，2023年度配額清繳完成率為99.98%，較第二個履約周期進一步提升，創(chuàng)歷史新高。其中，全國共有28個省級地區(qū)100%完成履約工作，較前兩個履約周期明顯增加，僅4家重點排放單位未按時足額履約。

《報告》同時指出，全國碳排放權交易市場按照全行業(yè)配額盈虧基本平衡、略有缺口的原則設計，在推動企業(yè)減排的同時，不給企業(yè)造成較高的履約壓力。2023年度配額發(fā)放量為52.15億噸，經(jīng)核查的實際排放量（應清繳配額量）合計52.44億噸，缺口總量為0.29億噸，占應清繳總量的0.55%。18個地區(qū)的58家重點排放單位使用647.27萬噸國家核證自愿減排量用于配額清繳抵銷，較第二個履約周期增長74.12%。

值得關注的是，第三個履約周期改變了前兩個履約周期兩年一履約方式，將2023和2024兩個年度的履約截止時間分別定為2024年底和2025年底。對此，《報告》表示，一年一履約有效緩解了交易“扎堆”問題。

碳市場功能不斷顯現(xiàn)

在全國碳市場運行以來，通過市場機制激勵先進、約束落后，企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識不斷增強，碳排放管控能力顯著提升。

以發(fā)電行業(yè)為例，通過低碳技術改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等措施，共有564家發(fā)電行業(yè)重點排放單位實現(xiàn)了配額扭虧為盈，盈余配額總量5825萬噸，按照全國碳排放權交易市場啟動上線交易以來平均收盤價68.72元/噸計，企業(yè)盈余配額約合40億元。

在相關部門的指導和帶動下，中央企業(yè)不斷強化企業(yè)碳資產(chǎn)管理。據(jù)了解，中國石化對此已有布局和行動，比如聯(lián)合上下游企業(yè)，發(fā)起成立能源化工產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡聯(lián)盟，推動建立統(tǒng)一的碳足跡核算規(guī)則；探索建立碳交易集中管理機制，積極參與全國及試點碳市場交易，持續(xù)提升碳資產(chǎn)管理水平；探索碳金融專項貸款，支持新能源項目建設。

 《報告》進一步展望了未來的發(fā)展趨勢，并表示，中國政府將堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續(xù)完善全國碳市場相關政策配套制度，分階段、有步驟擴大碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體自愿減排交易市場支持領域，不斷豐富全國碳市場交易品種、交易主體、交易方式，營造更加公平公開透明的市場環(huán)境，努力實現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。