——應急管理部解讀《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南(試行)》

　　近日，應急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。為便于理解掌握《指南》內(nèi)容，扎實做好貫徹實施工作，應急管理部有關負責人對其進行了解讀。

　　該負責人表示，為強化源頭準入和本質(zhì)安全設計，明確危險化學品生產(chǎn)建設項目決策咨詢服務、安全審查、安全設施建設、試生產(chǎn)、安全設施竣工驗收等環(huán)節(jié)的安全風險和管控措施，提高危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控水平，防止無序違規(guī)發(fā)展，實現(xiàn)危險化學品生產(chǎn)建設項目“優(yōu)生”，實現(xiàn)在安全發(fā)展中承接轉(zhuǎn)移、在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)升級，四部門聯(lián)合制定了《指南》。

　　項目把關不嚴　事故案例屢見不鮮

　　“項目審批是確保項目合法合規(guī)的重要程序，是安全風險源頭管控的關鍵環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，近年來，新建危險化學品生產(chǎn)建設項目因行政審批把關不嚴，直接或間接導致事故發(fā)生的案例屢見不鮮。”應急管理部有關負責人說。

　　他指出，隨著我國進入產(chǎn)業(yè)升級、高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期，部分化工產(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些承接地在安全基礎薄弱、安全風險管控能力不足的情況下，盲目承接高風險轉(zhuǎn)移項目，違規(guī)審批、降低門檻、準入把關不嚴等現(xiàn)象嚴重，由此產(chǎn)生的問題開始集中暴露，事故多發(fā)，已成為危險化學品領域的突出風險。

　　構建長效機制　突出全過程風險防控

　　該相關負責人表示，《指南》的出臺旨在規(guī)范和嚴格危險化學品生產(chǎn)建設項目全過程安全風險防控，堅決防范危險化學品生產(chǎn)建設項目把關不嚴引發(fā)重特大事故、切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　他介紹，《指南》出臺主要考慮3個方面：一是突出項目準入要求。針對一些地區(qū)只顧發(fā)展不顧安全，對危險化學品生產(chǎn)建設項目不設門檻的問題，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國家政策、地方要求、項目投資、工藝技術、反應風險評估、自動化控制程度等方面提出項目準入條件要求，指導地方解決“怎么選擇項目、什么項目能落地”的問題。

　　二是突出風險防控機制建設。針對有關部門在危險化學品生產(chǎn)建設項目審批過程中存在各自為政、信息孤島，化工園區(qū)參與度不夠等問題，落實中辦國辦《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，借鑒地方有關經(jīng)驗做法，提出對擬建項目在立項過程中進行決策咨詢服務，包括園區(qū)預審、市級審核、省級專家評審等環(huán)節(jié)，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應急管理等部門共同參與，指導地方解決“誰來審”的問題，構建危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控長效機制。

　　三是突出全過程風險防控。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，在建設項目任一審批環(huán)節(jié)把關不嚴都有可能埋下隱患。針對建設項目審查流程不明晰、審查要點不突出、風險防控措施不到位等突出問題，依據(jù)有關中央文件、法律法規(guī)、標準規(guī)范，提出危險化學品生產(chǎn)建設項目決策咨詢服務、安全審查、安全設施建設、試生產(chǎn)、安全設施竣工驗收等全過程的主要風險、審查要求和防控要點，指導地方解決“怎么審、審什么”的問題。

　　研判各環(huán)節(jié)要點　實現(xiàn)分級分類防控

　　據(jù)介紹，《指南》共有十章，列明了項目分級分類審查要求、審批環(huán)節(jié)和主要原則。

　　在安全條件審查環(huán)節(jié)，《指南》研判了新建及改建、擴建危險化學品生產(chǎn)建設項目安全條件審查階段的主要風險，規(guī)定了安全條件審查環(huán)節(jié)的審查流程，明確了安全評價機構資質(zhì)條件、安全評價報告、項目建設內(nèi)容規(guī)模、項目選址、危險有害因素和“兩重點一重大”辨識及重大危險源分級、主要工藝技術和關鍵設備安全可靠性分析、外部安全防護距離和個人及社會風險、平面布局、自動化控制和安全儀表系統(tǒng)、公用及輔助工程、安全措施建議等11項審查要點。

　　在安全設施設計審查環(huán)節(jié)，《指南》研判了選擇設計單位、前期安全審查意見落實不到位、安全設施設計與詳細工程設計脫節(jié)、設計質(zhì)量存在重大缺陷、缺乏設計變更控制等安全設施設計審查環(huán)節(jié)的主要風險，規(guī)定了安全設施設計審查環(huán)節(jié)的審查流程，明確了安全設施設計專篇、設計單位設計資質(zhì)、“兩重點一重大”大型建設項目設計資質(zhì)和專篇、安全評價報告、HAZOP分析、法規(guī)標準符合性、危險有害因素和“兩重點一重大”辨識和分級、安全可靠性分析、外部安全防護距離及個人風險和社會風險、平面布局及裝置設備布置、爆炸危險區(qū)域劃分、多米諾效應安全防范措施、自動化控制和安全儀表配置、公用及輔助工程、可燃及有毒物料泄漏檢測、建構筑物抗震防爆、火炬和安全泄放系統(tǒng)、應急系統(tǒng)和設施配置符合性情況、安全管理機構和人員等20項審查要點。

　　在試生產(chǎn)環(huán)節(jié)，《指南》研判了人員、管理、作業(yè)、物資準備與應急響應等試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主要風險，規(guī)定了試生產(chǎn)審查流程，明確了試生產(chǎn)準備、投料試車方案、對策措施落實、試生產(chǎn)應急預案、周邊環(huán)境與建設項目安全試生產(chǎn)相互影響、危險化學品重大危險源監(jiān)控措施和接入落實、人力資源配置、五方會簽意見、試生產(chǎn)起止日期等9項審查要點。

　　在安全設施竣工驗收環(huán)節(jié)，《指南》研判了項目合規(guī)性、竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題等安全設施竣工驗收環(huán)節(jié)的安全風險。規(guī)定了審查的主要流程，明確了安全驗收評價單位、安全設施竣工驗收、驗收專家和有關人員的專業(yè)能力、安全生產(chǎn)(使用)許可證申辦、現(xiàn)場勘驗、驗收現(xiàn)場與安全設施設計階段審查一致、儀表聯(lián)鎖測試匯總說明等8項審查要點。

　　應急管理部相關負責人表示，各地要認真落實《指南》要求，嚴把危險化學品生產(chǎn)建設項目審批安全關，不得“邊審批、邊設計、邊施工”，不達安全標準的不能上馬和開工，牢牢守住項目審批安全紅線，扎實做好重大安全風險防范化解工作。