危險化學品行業(yè)的安全生產標準化評審已實施多年，幫助很多企業(yè)建立了完整的安全管理要素框架，對規(guī)范企業(yè)安全管理，提升管理水平發(fā)揮了較大作用。但近幾年出現(xiàn)了質量滑坡和“兩張皮”現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)全員參與;很多企業(yè)把標準化搞成了形式主義，取證后的運行質量大打折扣，安全生產標準化建設僅是“紙上達標”。那么，“紙上達標”誰之過?該如何提升安全標準化運行質量?

　　“兩張皮”是何原因

　　事實上，“兩張皮”“紙上達標”的問題的確存在。記者了解到，個別企業(yè)老板只關心能不能發(fā)證，不關心標準化的實際運行效果;有的管理人員和員工難以理解創(chuàng)建安全標準化企業(yè)對于企業(yè)安全生產工作的重要意義，把它當做一項攤派任務來對待;有的企業(yè)檢查來了就抓一抓，檢查走了，該啥樣還啥樣，使標準化工作流于形式;甚至有的企業(yè)只是找一套模板，填寫一下表格，或者找第三方中介結構幫忙整理一套資料，安全部門照著填填應付評審和檢查;還有企業(yè)在運行過程中執(zhí)行標準不嚴格，在執(zhí)行、培訓、檢查、考核等環(huán)節(jié)中都存在執(zhí)行走樣的現(xiàn)象，安全生產標準化得不到常態(tài)實施。

　　而造成“兩張皮”現(xiàn)象的原因主要是企業(yè)負責人重視程度不夠、沒有實現(xiàn)全員參與、安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足以及風險管理不到位。這樣的“紙上達標”已經(jīng)嚴重制約了安全生產標準化的推行，讓安全生產浮于形式，停留在紙面，難以真正實現(xiàn)安全生產，甚至掩蓋了問題、遮住了隱患，威脅到企業(yè)的生產安全，中國化學品安全協(xié)會專家齊玉純告訴記者。

　　齊玉純表示，安全生產責任主體在企業(yè)，安全生產標準化建設是搞好企業(yè)安全管理的工具。但在很多企業(yè)，無論企業(yè)主要負責人、企業(yè)管理人員還是一般從業(yè)人員，不是塌下心來去認真、深入地研究標準化評審標準，并與企業(yè)的安全管理工作具體情況相結合，藉此提升企業(yè)的安全管理水平，而是只為應付檢查而搞“紙上談兵”，達標后“刀槍入庫、馬放南山”。一些地方監(jiān)管部門、標準化評審(培植)機構的做法也對“紙上達標”起到了推波助瀾的作用。

　　找準切入點發(fā)力

　　齊玉純表示，安全生產標準化“紙上達標”并非偶然，也決非在一兩個或幾個單位中存在。要想解決這些問題，所有相關人員必須牢記安全使命，樹立正確價值觀，從思想上查找根源，盡職盡責，從自身的工作職責著手，找準切入點，切忌應付了事。

　　一方面，監(jiān)管部門、評審(培植)機構切不可只看某項工作在紙面上做了還是沒做，更要看是否做到位。比如教育培訓方面，不能只在辦公室里查看培訓完成了多少學時，更要看參加培訓的人員是否具備了所要求的素質和能力。無論是檢查還是評估，都要做到“查文件、現(xiàn)場檢查、人員訪談”三方面并重，甚至更加重視“現(xiàn)場檢查、人員訪談”。

　　另一方面，企業(yè)主要負責人要有效推進安全生產標準化，牢固樹立企業(yè)安全生產主體責任意識，這一點務必保持清醒。譬如，對于標準化“管理制度”要素，標準化創(chuàng)建過程中，對于建立、修改的制度，要注重是否與企業(yè)的實際有機結合，與企業(yè)的管理體系相融合，并有效落實。又如，對于標準化中的“安全生產責任制”條款，要確保各崗位、各層級的安全職責與其崗位(工作)職責相對應，做到“各掃門前雪”，進而做好考核，形成責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”。

　　嚴格評審，增加激勵

　　當前的安全生產標準化工作，從相關要求上來說不得不做，從企業(yè)實際需要上來說不能不做。但如何落到實處，是大多數(shù)企業(yè)需要解決的問題。

　　江蘇省中油泰富石油集團有限公司安全負責人劉林密指出，現(xiàn)行《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》及其評價導則的部分條款與國家標準沒有協(xié)調一致，要素繁多，對部分企業(yè)來說不夠接地氣?？荚u機構與考評員魚龍混雜，缺少企業(yè)安全管理經(jīng)驗，重臺賬輕現(xiàn)場，重制度記錄形式輕要素責任和風險管控措施落實，讓企業(yè)疲于應付臺賬記錄。此外，政策引導激勵機制不健全，運行質量未與企業(yè)切身經(jīng)營管理、法律風險成本、稅率等利益掛鉤。

　　針對這些問題，劉林密建議，主管部門組織應對危化品行業(yè)安全生產標準化建設規(guī)范和評審導則進行修訂完善，把握風險管控和隱患排查治理核心要素，突出法規(guī)標準關鍵要素;規(guī)范考評機構評審行為，吸引有行業(yè)實際工作經(jīng)驗的專家參與，反對本本主義;完善政策，加大激勵，將安全生產標準化運行與企業(yè)誠信掛鉤，觸動企業(yè)利益，正確引導企業(yè)積極主動創(chuàng)建。

　　山東福茂祥安全管理顧問有限公司安全負責人馬獻騰則指出，標準化評審標準盡管有需要完善的地方，但不可否認，如果企業(yè)真正按照標準化的標準去要求或提高，從各方面都會有較大提升。但現(xiàn)實情況是，現(xiàn)在很少有企業(yè)能夠自主根據(jù)標準化要求去滿足達標條件。一談到安全生產標準化，多數(shù)企業(yè)都認為是安全口的事情。而安全管理人員日常工作繁雜或者考慮到企業(yè)相關部門及人員不配合，往往直接甩給第三方去做，目前多數(shù)企業(yè)都依賴第三方機構進行輔導創(chuàng)建。究其原因，是其對標準化的認識不到位和標準化達標帶給企業(yè)的益處不多，也就是相應激勵措施不夠。

　　對此，壽光富康制藥有限公司安全相關負責人魏海建議，政府監(jiān)管部門應嚴格評審標準，提高二級、一級標準化達標門檻;對于通過一級、二級標準化的企業(yè)實行一定的激勵政策，盡可能地減少到達標企業(yè)檢查的頻率與次數(shù)，確保企業(yè)的安全自主管理能有序進行。對于標桿企業(yè)，地方政府監(jiān)管部門應該通過聘請高水平專家，上門服務，指導企業(yè)完善體系運行，提高企業(yè)安全管理水平，“以點帶面”，帶動整個園區(qū)或者本地企業(yè)安全管理全面提升。