《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》第十八條明確，企業(yè)“未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行”，將會(huì)判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。當(dāng)前，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)及企業(yè)均非常重視重大隱患，部分地方應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)于存在重大隱患的企業(yè)采取了非常嚴(yán)厲的處罰措施。因此，如何準(zhǔn)確判定企業(yè)在特殊作業(yè)方面是否構(gòu)成重大隱患非常重要。下面，筆者結(jié)合《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《安全規(guī)范》)及企業(yè)的實(shí)際情況，來(lái)談?wù)勅绾闻卸ㄖ卮箅[患。

　　首先，我們應(yīng)理解《判定標(biāo)準(zhǔn)》第十八條不僅針對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)，而是針對(duì)所有的特殊作業(yè)。對(duì)于特殊作業(yè)，應(yīng)從兩個(gè)方面考慮：有無(wú)特殊作業(yè)的制度、制度是否得以嚴(yán)格有效執(zhí)行。

　　結(jié)合《安全規(guī)范》，筆者認(rèn)為，應(yīng)判定為重大隱患的情況如下。

　　一是未編制特殊作業(yè)方面的管理制度。企業(yè)沒(méi)有編制特殊作業(yè)方面的任何制度、缺少某一特殊作業(yè)的管理制度，滿足其中一項(xiàng)，均可以判定為重大隱患。

　　二是企業(yè)特殊作業(yè)管理制度有重大缺失或缺陷。如制度內(nèi)容非常簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，不具有可操作性，制度內(nèi)容嚴(yán)重不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求等。

　　三是開(kāi)展特殊作業(yè)未辦理安全作業(yè)票。目前對(duì)于絕大多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)生這種情況的概率較低，尤其是大中型企業(yè)。但一些小微企業(yè)對(duì)于特殊作業(yè)的理解不夠深入，不太清楚哪些作業(yè)屬于特殊作業(yè)，所以開(kāi)展特殊作業(yè)不辦理安全作業(yè)票還是偶爾存在的。也有一部分企業(yè)是因?yàn)楣ぷ魇韬龌驔](méi)有理解透特殊作業(yè)的含義，而存在不辦理安全作業(yè)票的現(xiàn)象。如有些企業(yè)認(rèn)為，在防爆區(qū)使用柴油驅(qū)動(dòng)割草機(jī)不是動(dòng)火作業(yè);在防爆區(qū)使用防爆插座不是臨時(shí)用電等。

　　四是開(kāi)展動(dòng)火作業(yè)(火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所)、進(jìn)入受限空間作業(yè)，未進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、未進(jìn)行氣體分析。作業(yè)前進(jìn)行深入的危險(xiǎn)源辨識(shí)，是分析出作業(yè)過(guò)程中可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)管控措施的前提，其重要性不言而喻。作業(yè)前30分鐘內(nèi)進(jìn)行可燃、有毒、氧氣含量分析是必須要求。作業(yè)開(kāi)始時(shí)間距離氣體取樣時(shí)間超過(guò)了30分鐘，作業(yè)點(diǎn)可燃、有毒、氧氣含量可能會(huì)發(fā)生變化，作業(yè)時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　　五是特殊作業(yè)審批程序錯(cuò)誤。對(duì)于各類(lèi)特殊作業(yè)，正確的流程應(yīng)該是：先進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、落實(shí)有關(guān)安全措施(包括氣體分析等)，然后是有關(guān)人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，審核、批準(zhǔn)有關(guān)安全作業(yè)票。然而，部分企業(yè)卻是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先同意開(kāi)展某項(xiàng)特殊作業(yè)并在安全作業(yè)票上簽字，然后才是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全措施的落實(shí)、氣體分析。企業(yè)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)只負(fù)責(zé)同意不同意進(jìn)行這項(xiàng)作業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全措施的落實(shí)、氣體分析由現(xiàn)場(chǎng)人員完成，與領(lǐng)導(dǎo)無(wú)關(guān)。這是錯(cuò)誤的特殊作業(yè)流程。另外，作業(yè)票的審核批準(zhǔn)時(shí)間距離氣體取樣時(shí)間超過(guò)30分鐘，應(yīng)判定為重大隱患。

　　六是特種作業(yè)人員未持證上崗。特殊作業(yè)中涉及的特種作業(yè)主要有電工作業(yè)、高處作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)，相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)取得《特種作業(yè)操作證》。該取證但沒(méi)有取證(經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站查詢)的，《特種作業(yè)操作證》因超期未復(fù)審等原因作廢的，均應(yīng)判定為重大隱患。

　　七是特殊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控措施嚴(yán)重缺失。部分企業(yè)致力于如何填寫(xiě)一張“完美”的作業(yè)票，卻忽視了切實(shí)做好特殊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)安全措施的落實(shí)。有時(shí)單純檢查特殊作業(yè)票，可能會(huì)很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但將作業(yè)票與作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比檢查，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在若干問(wèn)題。對(duì)于特殊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重問(wèn)題的，可判定為重大隱患。比如：氣瓶之間間距、與動(dòng)火點(diǎn)的間距不符合要求;電焊機(jī)、角磨機(jī)等未設(shè)置保護(hù)接地，未實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一閘一保護(hù)”，帶電部位嚴(yán)重破損裸露等;作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)現(xiàn)有效能量隔離、交出，未與生產(chǎn)系統(tǒng)做好現(xiàn)場(chǎng)隔離等;作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)雜亂異常，作業(yè)人員“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，作業(yè)票中作業(yè)人員與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員不符，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)護(hù)人等;經(jīng)訪談作業(yè)人員不了解作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及管控措施;其他較嚴(yán)重的情況。

　　對(duì)于是否判定為重大隱患應(yīng)持有謹(jǐn)慎的態(tài)度，并從基于特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的角度來(lái)考慮。切不可把特殊作業(yè)過(guò)程中所有的問(wèn)題都判定為重大隱患，那樣會(huì)對(duì)企業(yè)的管理帶來(lái)莫大的不利影響，并且無(wú)太大的實(shí)際意義。

　　結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況及可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)大小，對(duì)于以下情況可不判定為重大隱患：特殊作業(yè)管理制度內(nèi)容不全面但無(wú)關(guān)鍵性的缺項(xiàng)或問(wèn)題;特殊作業(yè)票內(nèi)容與GB 30871附錄有一定的差距;特殊作業(yè)票填寫(xiě)不規(guī)范，如地點(diǎn)、作業(yè)內(nèi)容等填寫(xiě)不具體，作業(yè)人員證號(hào)填寫(xiě)不準(zhǔn)確等;作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題但不嚴(yán)重，如作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置有關(guān)警示標(biāo)識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)物品有些雜亂、監(jiān)護(hù)人未佩戴明顯標(biāo)識(shí)、作業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及管控措施回答不是非常全面等;特種作業(yè)人員取得了《特種作業(yè)操作證》(網(wǎng)上能查詢到)但未隨身攜帶(或未攜帶證件復(fù)制件);特殊作業(yè)票未在現(xiàn)場(chǎng)公示，作業(yè)人員未隨身攜帶作業(yè)票(很快能提供且并非臨時(shí)辦理)。此外，對(duì)于非火災(zāi)爆燃危險(xiǎn)場(chǎng)所(是否屬于火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所應(yīng)結(jié)合實(shí)際判定，不能只看企業(yè)確定的場(chǎng)所清單)的動(dòng)火作業(yè)未進(jìn)行可燃?xì)怏w分析的，可根據(jù)實(shí)際情況來(lái)研判是否構(gòu)成重大隱患。真正的非火災(zāi)爆燃危險(xiǎn)場(chǎng)所的動(dòng)火作業(yè)重點(diǎn)防范的是火災(zāi)不是爆炸，不能一概而論全部將未進(jìn)行可燃?xì)怏w分析的動(dòng)火作業(yè)判定為重大隱患。