系我國(guó)油氣管網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域第一部部門(mén)規(guī)章

　　中化新網(wǎng)訊 10月16日，國(guó)家發(fā)改委正式頒布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》(下稱(chēng)《監(jiān)管辦法》)，我國(guó)油氣管網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有了第一部部門(mén)規(guī)章，實(shí)現(xiàn)了從政策指導(dǎo)性文件向具有法律強(qiáng)制力的部門(mén)規(guī)章制度的根本性轉(zhuǎn)變。

　　《監(jiān)管辦法》自2025年11月1日起施行。作為我國(guó)油氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的關(guān)鍵舉措，該辦法的出臺(tái)不僅為油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，更對(duì)促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)能源市場(chǎng)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。

　　《監(jiān)管辦法》提出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)已建成投運(yùn)的管網(wǎng)設(shè)施，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向符合條件的用戶公平、無(wú)歧視地提供油氣輸送、儲(chǔ)存、接卸、氣化等服務(wù)。

　　《監(jiān)管辦法》規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格主管部門(mén)有關(guān)價(jià)格政策規(guī)定。服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向用戶收取服務(wù)費(fèi)用；實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由供需雙方協(xié)商確定。

　　據(jù)國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，油氣管網(wǎng)設(shè)施連接油氣上下游，是油氣領(lǐng)域典型的自然壟斷環(huán)節(jié)，推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放是油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)油氣體制改革不斷深入，特別是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立以來(lái)，“X+1+X”的油氣市場(chǎng)體系逐步完善，市場(chǎng)主體對(duì)公平開(kāi)放的訴求與日俱增。

　　因此，《監(jiān)管辦法》出臺(tái)，既是落實(shí)黨中央決策部署的需要，也是落實(shí)能源法規(guī)定的需要，更是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的需要。在其重點(diǎn)內(nèi)容中，一是新增了用戶注冊(cè)和服務(wù)受理等條款；二是新增了公平開(kāi)放罰則條款；三是修改了信息公開(kāi)條款。

　　《監(jiān)管辦法》對(duì)納入監(jiān)管的油氣管網(wǎng)設(shè)施也有所規(guī)定。油氣管網(wǎng)設(shè)施是指提供原油、成品油、天然氣(含液化天然氣)輸送、儲(chǔ)存、接卸、氣化等公共服務(wù)的設(shè)施，包括管道、儲(chǔ)存及其他配套和附屬設(shè)施，不包括與陸上和海上石油天然氣開(kāi)發(fā)備案項(xiàng)目整體配套的集輸管道(井口集輸至處理廠、凈化廠的內(nèi)部管道等)、井間管道、海上平臺(tái)到陸上終端連接管道、石化企業(yè)廠區(qū)和機(jī)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)管道、化工品管道、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、加油站。具體而言，監(jiān)管范圍不僅包括國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的油氣管道、LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等設(shè)施，還包括油氣央企、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)主體運(yùn)營(yíng)的油氣管網(wǎng)設(shè)施。