6月15日，在太原理工大學(xué)舉辦的第二屆中國(guó)能源·化工強(qiáng)國(guó)大會(huì)上，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)董秀成教授指出，我國(guó)能源政策正加速?gòu)摹澳芎碾p控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型。這一變革將重塑能源發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)（2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和）提供制度保障。

長(zhǎng)期以來(lái)，能耗雙控政策以控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度為核心，旨在優(yōu)化能源資源配置、提升利用效率。然而，董秀成指出，該政策存在兩大結(jié)構(gòu)性缺陷：一是太陽(yáng)能、風(fēng)能等非化石能源被納入能耗總量統(tǒng)計(jì)，抑制了其發(fā)展積極性；二是化石能源在化工原料等非動(dòng)力場(chǎng)景中的使用被簡(jiǎn)單限制，未區(qū)分“燃料”與“原料”屬性，制約了化工產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。為應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，碳排放雙控政策應(yīng)運(yùn)而生，以“總量+強(qiáng)度”雙重管控為核心，聚焦化石能源的碳排放控制，釋放非化石能源發(fā)展空間，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型。

根據(jù)“3060”目標(biāo)，碳中和進(jìn)程分為四個(gè)階段：轉(zhuǎn)型過(guò)渡蓄勢(shì)（2021-2030）、能源結(jié)構(gòu)切換（2030-2040）、近零碳排放發(fā)力（2040-2050）、全面中和決勝（2050-2060）。碳排放雙控通過(guò)構(gòu)建新型能源體系和優(yōu)化電力系統(tǒng)來(lái)推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。前者聚焦化石能源碳排放控制，推動(dòng)非化石能源替代，結(jié)合碳捕集技術(shù)，形成“此長(zhǎng)彼消”的優(yōu)化格局；后者分階段推動(dòng)新能源成為發(fā)電主體，深化電能與氫能等二次能源融合，實(shí)現(xiàn)全周期儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡等電力系統(tǒng)變革。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2024年7月印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》為改革提供了頂層設(shè)計(jì)。相比能耗雙控，碳排放雙控更注重綠色低碳發(fā)展，不限制非化石能源消費(fèi)，引導(dǎo)減排從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“低碳優(yōu)先”。具體實(shí)施包括銜接地區(qū)碳排放總量與強(qiáng)度目標(biāo)，針對(duì)電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，逐步建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)完善排放核算與統(tǒng)計(jì)體系，通過(guò)行業(yè)規(guī)制、碳交易市場(chǎng)、環(huán)評(píng)及金融政策等綜合措施推動(dòng)落地。

當(dāng)前至2025年，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升計(jì)量與監(jiān)測(cè)能力，為“十五五”期間全國(guó)實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)；2026年至2030年，以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔，建立碳達(dá)峰碳中和評(píng)價(jià)考核制度；碳達(dá)峰后，以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放管控，建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。

董秀成強(qiáng)調(diào)，碳排放雙控不僅是政策調(diào)整，更是發(fā)展邏輯的根本轉(zhuǎn)變。與能耗雙控聚焦年度能耗強(qiáng)度下降不同，碳排放雙控注重化石能源的長(zhǎng)期碳排放控制，為全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行提供制度保障。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，該政策將引導(dǎo)資源向低碳領(lǐng)域精準(zhǔn)傾斜，加速構(gòu)建新型能源體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

隨著碳排放雙控制度體系的逐步完善，我國(guó)能源政策將更加精準(zhǔn)地平衡發(fā)展與減排的關(guān)系。這一轉(zhuǎn)型不僅助力實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”，展現(xiàn)了我國(guó)在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的決心與擔(dān)當(dāng)。