近日，國家市場監(jiān)督管理總局(國家標準化管理委員會)發(fā)布公告，批準發(fā)布《危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》(GB 45673—2025，以下簡稱《通用規(guī)范》)，于2025年11月1日起實施。近日，應急管理部危化監(jiān)管一司組織對該標準進行了解讀。

　　應急管理部?；O(jiān)管一司相關負責人表示，本標準的發(fā)布實施，將為危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提供標準依據(jù)，對夯實企業(yè)基層基礎、提升企業(yè)本質安全水平、提高重大安全風險防控能力、有效防范遏制重特大事故發(fā)揮重要作用。以?；钒踩a(chǎn)標準化新理念新思路新要求，推進健全完善?；菲髽I(yè)安全管理體系，助力安全管理水平再上新臺階。

　　傳統(tǒng)模式難以適應新形勢

　　應急管理部化學品登記中心高級工程師孫青松指出，危險化學品安全生產(chǎn)工作處于爬坡過坎攻堅克難關鍵期，安全生產(chǎn)基礎還不穩(wěn)固。需要建立具有中國特色的危險化學品安全生產(chǎn)管理模式，確保安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化。

　　孫青松表示，化工生產(chǎn)過程易燃易爆、有毒有害，致災因素隱蔽復雜，安全風險管控難度大，需要系統(tǒng)化的安全管理體系。安全生產(chǎn)標準化是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法定職責，是固本強基、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎的治本舉措。但隨著新工藝和新技術的廣泛應用，傳統(tǒng)的安全管理模式已難以適應新形勢新要求，加之一些企業(yè)仍然存在安全管理體系不健全、安全風險防控能力不足、安全生產(chǎn)標準化建設質量不高等問題，重特大事故尚未得到有效遏制，亟需制定國家標準《危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》，運用系統(tǒng)思維解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，提高安全生產(chǎn)標準化建設質量，更加精準引導企業(yè)補短板強弱項，提升本質安全水平，增強安全生產(chǎn)保障能力。

　　14項管理要求精準引領

　　《通用規(guī)范》適用于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及儲存危險化學品經(jīng)營的企業(yè)。

　　《通用規(guī)范》在編制過程中，整合了《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013—2008)等7項行業(yè)標準內(nèi)容，融合了國外已廣泛實踐的化工過程安全管理方法，結合了近年來事故暴露的典型問題和異常工況處置、重大危險源包保、本質安全技術裝備應用、數(shù)字化智能化管控等安全監(jiān)管新要求，從安全領導力、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)信息與合規(guī)申核、安全教育和培訓、安全風險管理和雙重預防機制建設、設備完整性、操作安全、作業(yè)安全、相關方、化學品安全和危險化學品重大危險源、變更管理、應急準備與響應、事故和事件、績效評估與持續(xù)改進等方面提出了14項管理要求。

　　孫青松表示，企業(yè)應根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點、規(guī)模以及管理需求，融合化工過程安全管理理念和方法，自主開展安全生產(chǎn)標準化建設，結合各管理要素要求，與現(xiàn)有安全管理體系一體化運行，按照“策劃(Plan)—實施(Do)—檢查(Check)—改進(Act)”模式持續(xù)改進，同時采用國內(nèi)外先進的工藝技術裝備，遵循最小化、替代、緩和、簡化的原則，提高本質安全水平。

　　新要求助力安全管理再上新臺階

　　據(jù)應急管理部危化監(jiān)管一司相關負責人介紹，《通用規(guī)范》提出的14項管理要求中，安全領導力、安全風險管理和雙重預防機制建設、設備完整性、操作安全(異常工況處置)和變更管理等為新增要求。

　　根據(jù)《通用規(guī)范》，安全領導力包括安全生產(chǎn)方針目標、安全承諾、組織機構、安全生產(chǎn)投入保障、安全生產(chǎn)信息化智能化建設、有感領導、安全文化建設。

　　孫青松指出，安全領導力應重點關注：主要負責人是否組織實施安全生產(chǎn)標準化工作；主要負責人是否清楚安全職責及安全生產(chǎn)標準化實施情況； 有關安全承諾是否真正落實。

　　根據(jù)《通用規(guī)范》，安全風險管理和雙重預防機制建設包括安全風險評估、安全風險控制和監(jiān)測、雙重預防機制建設。

　　孫青松指出，雙重預防機制的頂層設計、指導思想為：抓事故預防的主要矛盾、抓矛盾的主要方面——高后果生產(chǎn)裝置、儲存設施；抓管控措施的完整性、可靠性——風險管控的關鍵措施；聚焦領導引領力，與全員參與相結合——三類包保責任人；與傳統(tǒng)優(yōu)秀實踐相結合——雙重預防與專項檢查相融合，一體化推進；減少信息成本、提高管理效率——數(shù)字化建設。

　　根據(jù)《通用規(guī)范》，設備完整性包括采購與安裝、分級管理、檢驗檢測和檢查、預防性維護和維修、檢維修質量控制、缺陷管理、安全設施、特種設備、設備完整性數(shù)據(jù)庫。

　　孫青松表示，石化工業(yè)的設備完整性的概念是在過程安全管理的需求下得到發(fā)展并逐步成熟起來。完整性理念和法規(guī)隨國際石油化工企業(yè)重大事故的發(fā)生而建立和發(fā)展。

　　“我國部分上世紀建設的化工裝置設備已運行超過30年甚至40年，建設時標準要求低，隨著時間的推移，老化嚴重，已經(jīng)進入風險隱患高發(fā)期?！睂O青松說，對此，企業(yè)應建立覆蓋設備全生命周期的系統(tǒng)化管理體系，通過明確采購與驗收標準、分級管理、檢驗檢測、預防性維護及檢維修等核心環(huán)節(jié)，確保設備在設計、制造、安裝、運行、維護到報廢的全流程中保持安全可靠的性能。

　　根據(jù)《通用規(guī)范》，操作安全包括操作規(guī)程、正常操作、開停車管理、報警管理、異常工況處置、現(xiàn)場規(guī)范化管理。其中，異常工況處置為新增管理要求。

　　根據(jù)《化工企業(yè)生產(chǎn)過程異常工況安全處置準則(試行)》(應急廳〔2024〕17號)，異常工況處置原則包括：及時退守到安全狀態(tài)；現(xiàn)場處置人員最少化；全面辨識分析風險穩(wěn)妥處置；有效防止能量意外釋放；全局考慮統(tǒng)一指揮。

　　根據(jù)《通用規(guī)范》，變更管理包括分類和分級、申請和批準、變更實施、驗收關閉。

　　孫青松指出，變更管理是我國化工企業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，許多事故都暴露出變更管理問題，必須高度重視。變更可能改變風險的水平或給系統(tǒng)引入新的風險，不正確的變更可能導致火災、爆炸或有毒氣體泄漏等災難性事故發(fā)生。有效的變更管理是實現(xiàn)“風險降低到可接受程度”甚至“零事故”的關鍵。

　　對于變更管理，應重點關注：建立分類標準，根據(jù)安全風險大小分級管理；任何變更實施前辦理變更申請，開展安全風險評估和管控，落實安全風險控制措施；變更實施情況及結果及時告知相關部門，對相關人員進行培訓。