7月24日，中國(guó)省級(jí)雙碳指數(shù)2022-2024年度評(píng)價(jià)報(bào)告在京發(fā)布。報(bào)告顯示，在多重壓力疊加的復(fù)雜形勢(shì)下，中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，主要省市能源轉(zhuǎn)型和電氣化加速推進(jìn)，中東部新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，報(bào)告也識(shí)別出風(fēng)光電力消納壓力增加、累積生態(tài)環(huán)境影響有待重視、高耗能產(chǎn)業(yè)亟待脫碳、能源基地排放有待分擔(dān)等一系列挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出了政策建議。

近年來，全球溫升屢創(chuàng)新高，極端氣象事件頻發(fā)不斷。與此同時(shí)，地緣政治沖突加劇，民族主義、保護(hù)主義和資源競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)際互信急劇下降，治理機(jī)制加速碎片化，對(duì)全球氣候治理構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步影響能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)脫碳進(jìn)程，全球碳排放不減反增，《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫升控制目標(biāo)岌岌可危。

為客觀反映復(fù)雜形勢(shì)下我國(guó)省、自治區(qū)、直轄市的“雙碳”進(jìn)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院與公眾環(huán)境研究中心（IPE）修訂了由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和18個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的中國(guó)省級(jí)雙碳指數(shù)（PCNI）評(píng)價(jià)體系，并據(jù)此對(duì)大陸地區(qū)除西藏外的30個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了評(píng)價(jià)，同時(shí)并對(duì)熱點(diǎn)省份開展了行動(dòng)路徑研究。

為了進(jìn)一步研究重點(diǎn)區(qū)域的“雙碳”進(jìn)展，切實(shí)將“雙碳”行動(dòng)聚焦于氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)，課題組還特別邀請(qǐng)了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心，針對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大重點(diǎn)區(qū)域開展氣候行動(dòng)力指數(shù)研究，作為不同顆粒度下綠色低碳行動(dòng)回顧的重要組成部分。

本次評(píng)價(jià)涉及2022—2023和2023—2024兩個(gè)年度。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，北京在兩個(gè)年度的評(píng)價(jià)中穩(wěn)居榜首，上海和天津兩個(gè)直轄市在2023—2024年度評(píng)價(jià)中表現(xiàn)突出。最新年度得分進(jìn)入前十的還有吉林、廣東、四川、江蘇、重慶、福建和湖南。而河南、黑龍江、海南、湖北和浙江處于中游偏上。

本次評(píng)價(jià)的最主要發(fā)現(xiàn)，是在多重壓力疊加的復(fù)雜形勢(shì)下，中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。本次評(píng)價(jià)的兩個(gè)時(shí)段跨越疫情后期和疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)期，兩年度評(píng)價(jià)得分先抑后揚(yáng)：第一階段“排放趨勢(shì)”分指數(shù)得分顯著下降，導(dǎo)致總分首次出現(xiàn)下行；第二階段得分重拾升勢(shì)，27個(gè)省市得分上升或持平，總分也達(dá)到4個(gè)評(píng)價(jià)年度的高點(diǎn)。

評(píng)價(jià)結(jié)果的先抑后揚(yáng)，一方面反映在新冠疫情交織和地緣政治緊張的復(fù)雜形勢(shì)下，多省市保供穩(wěn)鏈應(yīng)急心切，疊加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征突出，“雙碳”工作仍處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段；另一方面凸顯了中國(guó)對(duì)外堅(jiān)守氣候承諾，對(duì)內(nèi)積極引導(dǎo)各省市全面綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)氣候變化工作正穩(wěn)步推進(jìn)。課題組認(rèn)為，面對(duì)嚴(yán)峻氣候形勢(shì)，中國(guó)展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)行動(dòng)取得成效，將堅(jiān)定國(guó)際社會(huì)合力應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，并且為重塑全球氣候治理發(fā)揮引領(lǐng)作用。

本期評(píng)價(jià)的第二個(gè)主要發(fā)現(xiàn)，是可再生能源繼續(xù)高歌猛進(jìn)，但生態(tài)環(huán)境累積影響不容小覷，風(fēng)光電力消納壓力持續(xù)增加。2024年6月中國(guó)風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)突破12億千瓦，提前6年達(dá)到2030年目標(biāo)；2025年一季度，中國(guó)風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)達(dá)到14.82億千瓦，首次超過火電裝機(jī)。江蘇、浙江、安徽、山東、河北等省份表現(xiàn)突出，均提前完成“十四五”規(guī)劃光伏建設(shè)目標(biāo)，助力光伏裝機(jī)突破10億千瓦。

然而，集中式光伏和風(fēng)電的大規(guī)模擴(kuò)展，也會(huì)帶來土地利用方式的變化，引發(fā)潛在生態(tài)環(huán)境和社會(huì)影響，包括但不限于西部脆弱敏感生態(tài)區(qū)林草地侵占、生態(tài)廊道阻隔、棲息地破碎化、鳥類遷徙通道影響、局地小氣候變化等。受限于時(shí)間跨度不夠長(zhǎng)和科學(xué)研究不足，諸多可能影響還不足以完全識(shí)別。

而超常規(guī)的快速發(fā)展中，也導(dǎo)致一些項(xiàng)目出現(xiàn)重建設(shè)、輕維護(hù)的傾向；部分項(xiàng)目盈利能力堪憂，面對(duì)風(fēng)光組件退役潮可能帶來的廢棄和處置問題，技術(shù)儲(chǔ)備不足，這些問題都需要引起重視，未雨綢繆。

與此同時(shí)，全球一半以上的電動(dòng)車行駛在中國(guó)，截至2024年底總數(shù)超過3000萬輛。在新能源車滲透率方面，海南、廣西、天津位居前列，其中海南以67.1%的滲透率穩(wěn)居首位；而廣東、浙江、江蘇等省份則在新能源車保有量上領(lǐng)先，充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量超過1200萬臺(tái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的電氣化進(jìn)程迅猛，速度是全球平均水平的9倍，新能源+電氣化，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)施劃出一條可行路徑。

與此同時(shí)，可再生能源的大規(guī)模擴(kuò)展也在短期帶來挑戰(zhàn)。在高比例光伏和風(fēng)電占比的條件下，新能源發(fā)電的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性、儲(chǔ)能設(shè)施不足、電網(wǎng)承載能力有限、傳統(tǒng)調(diào)度模式不適應(yīng)，以及政策與市場(chǎng)機(jī)制的不完善等問題，變得更加突出。

主要發(fā)現(xiàn)三，是東部新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但綠色制造有待向上游延伸。 “新三樣”產(chǎn)業(yè)，包括光伏、動(dòng)力電池、新能源汽車等，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。部分東部省市的發(fā)展表現(xiàn)尤為突出：江蘇省在芯片、光伏、動(dòng)力電池領(lǐng)域快速發(fā)展，其中太陽能電池全國(guó)占比達(dá)32%。山東省在新能源汽車和鋰電池產(chǎn)業(yè)方面也有顯著發(fā)展。但制造綠色需要輔之以綠色制造，因?yàn)槠嚿嫌武摬摹X材等原材料加工制造過程的碳排放較高，光伏和動(dòng)力電池生產(chǎn)本身也都有較高碳排放。

主要發(fā)現(xiàn)四，是能源基地省份面臨排放壓力，外送電源排放亟需責(zé)任共擔(dān)。當(dāng)前碳排放核算以生產(chǎn)端（即電力生產(chǎn)地）為主，寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、山西等能源基地，承擔(dān)了大量火電生產(chǎn)任務(wù)，外送電力產(chǎn)生的碳排放全部計(jì)入本地碳排放。內(nèi)蒙古2022年外送電量2463億千瓦時(shí)中煤電占比超65%。寧夏、甘肅等清潔能源大省，為保障外送電力穩(wěn)定性配套建設(shè)煤電調(diào)峰機(jī)組，但調(diào)峰成本未納入受電方責(zé)任考核。

第五項(xiàng)主要發(fā)現(xiàn)，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在一定差異，政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待強(qiáng)化。京津冀在國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心的“區(qū)域氣候行動(dòng)力指數(shù)”評(píng)價(jià)中領(lǐng)跑，長(zhǎng)三角和粵港澳緊隨其后。各區(qū)域在四個(gè)子維度上表現(xiàn)各異，體現(xiàn)出不同的發(fā)展側(cè)重與特色：京津冀在溫室氣體排放管控和政策與機(jī)制創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出，長(zhǎng)三角則在區(qū)域協(xié)同水平方面更具優(yōu)勢(shì)，而粵港澳地區(qū)具備更高的能源低碳化水平和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)。京津冀與長(zhǎng)三角通過頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建了立體化協(xié)作體系，且特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)；而粵港澳城際鐵路建設(shè)規(guī)模領(lǐng)先。

基于2022—2024年度省級(jí)雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)，課題組提出對(duì)主管部門的政策建議，即全國(guó)一盤棋推進(jìn)碳達(dá)峰，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)國(guó)務(wù)院碳排放雙控及地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核要求，為“十五五”設(shè)定總量控制目標(biāo)并推動(dòng)向省級(jí)分解。建議各省區(qū)市基于自身發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源稟賦狀況，找準(zhǔn)自己的定位，結(jié)合“十五五”規(guī)劃，將減排任務(wù)向地市分解，并在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定分行業(yè)碳達(dá)峰路線圖。

針對(duì)能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)脫碳和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，課題組建議各省構(gòu)建多層次、多形態(tài)的新能源供應(yīng)體系，以應(yīng)對(duì)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。中東部通過分布式能源提升本地供應(yīng)韌性，探索構(gòu)建“虛擬電廠”聚合中東部可調(diào)負(fù)荷資源；西部推動(dòng)形成“本地自平衡+跨區(qū)互補(bǔ)”的雙重保障機(jī)制。鼓勵(lì)和支持有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)，充分利用周邊新能源資源，探索開展存量負(fù)荷綠電直連。構(gòu)建跨區(qū)域電網(wǎng)間高效協(xié)同、多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的新型電力系統(tǒng)。減少煤電調(diào)峰依賴，降低新增煤電可能帶來的擱淺資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

課題組特別建議，探索跨省能源輸送的碳排放責(zé)任共擔(dān)機(jī)制?？缡∧茉摧斔偷奶寂欧咆?zé)任共擔(dān)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同降碳的關(guān)鍵，尤其在“西電東送”“西氣東輸”等工程背景下，需平衡能源輸出省與輸入省的權(quán)責(zé)。通過政策等手段不斷調(diào)整和優(yōu)化，嘗試通過推動(dòng)消費(fèi)端碳排放核算——在“全國(guó)一盤棋”框架下，試點(diǎn)將外送電力全生命周期碳排放（含調(diào)峰煤電）按比例分?jǐn)傊潦茈娛》葚?zé)任范圍。

作為全球制造業(yè)大國(guó)，需推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化低碳化深度融合，以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)碳排放管理體系，包括治理機(jī)制建設(shè)，企業(yè)溫室氣體信息披露，產(chǎn)品碳足跡核算與報(bào)告，減排目標(biāo)設(shè)定和減排績(jī)效評(píng)估等多個(gè)方面。建議第三方機(jī)構(gòu)基于數(shù)據(jù)開展科學(xué)評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)綠色金融和綠色供應(yīng)鏈等市場(chǎng)力量，構(gòu)建約束激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)減排責(zé)任。建議借助信息科技力量，研發(fā)數(shù)字化解決方案，賦能大型企業(yè)和廣大中小企業(yè)高效低成本地推進(jìn)氣候行動(dòng)，穩(wěn)步邁向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。（郁紅）